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摘要:
随着人类活动逐渐向海洋发展延伸到国家管辖范围外区域（ABNJ），各种资源开发利用活动之间以及资源开发利用与生态环境保护会不可避免地产生冲突。为了解决冲突产生的社会、经济、生态等方面的问题，在ABNJ实行海洋空间规划就成为了必然的选择。但目前ABNJ海洋空间规划存在法律制度不健全、主体限制、方法数据支撑不足等现实问题，为其具体实施带来了困难。梳理了海洋空间规划理念的来源及发展历程，归纳总结了海洋保护区、生物和生态学重要意义的海洋区域、参照区、环境特别受关注区等相关国家管辖范围内外区域海洋空间规划实践的形式，探讨了未来ABNJ海洋空间规划可能的管理模式（全球模式、区域模式、混合模式）和分类体系（资源开发区、资源利用区、资源保护区），并针对现存问题提出完善法律基础、建立协调和监管机制、构建综合评价系统等工作方向，以期促进国家管辖范围外区域的生态环境保护和资源可持续开发利用。
Abstract:With the development of human activities to the ocean and extending to areas beyond national jurisdiction, conflicts will inevitably arise between various resource development and utilization activities and ecological environmental protection. In order to solve the social, economic, and ecological problems caused by the conflict, marine spatial planning in areas beyond national jurisdiction has become an inevitable choice, but the current marine spatial planning in areas beyond national jurisdiction has practical problems such as imperfect legal support system, planning subject restrictions and insufficient methodological data support. This article sorts out the origin and development of marine spatial planning, summarized the types and ideas of different practice forms of spatial planning in areas within and beyond national jurisdiction, such as marine protected areas, ecologically or biologically significant areas, reference zones, and areas of particular environmental interest, analyzed the management model(global model, regional model, hybrid model) and possible classification system(resource development zones, resource utilization zones, and resource protection zones) of marine spatial planning in areas beyond national jurisdiction in the future, and put forward the direction of the next work such as improving the legal foundation, establishing coordination mechanisms, and building a comprehensive evaluation system for existing problems in order to promote international ecological environment protection and sustainable use of resources.
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图 2 海洋空间规划技术框架(据Ehler et al., 2009修改)
Figure 2.
表 1 国家管辖范围外现有海洋空间规划形式(据郉望望，2019修改)
Table 1. The existing forms of MSP in ABNJ
划区管理工具/空间规划形式 推行国际组织 法律基础 海洋保护区 区域组织 海洋法公约、生物多样性公约、区域性协约 具有重要生物和生态学意义的区域 生物多样性公约缔约方 生物多样性公约 脆弱海洋生态系统 联合国粮农组织 联合国海洋法公约 环境特别受关注区 国际海底管理局 联合国海洋法公约
探矿和勘探规章影响参照区 对比参照区 特别区 国际海事组织 国际防止船舶污染条约
特别敏感海域鉴定和指导原则特别敏感区 捕鲸保护区 国际捕鲸委员会 国际捕鲸管制公约 世界遗产地 联合国教科文组织 保护世界文化和自然遗产公约 
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表 2 国家管辖范围外区域海洋空间规划管理模式
Table 2. Management pattern analysis of MSP in ABNJ
管理模式 优势 劣势 全球模式 统一法律框架管理机制
全球海洋综合治理现有机构权利转移
管理机制顶层设计存疑区域模式 保留现有机构职权
维持现状可行性最高无信息交互机制、无法统一管理
国际社会参与度低混合模式 保留现有机构职权
全球机构指导监管职权分工不明确
效力难以保证
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表 3 国家管辖范围外区域海洋空间规划分类体系
Table 3. The MSP classification system in ABNJ
类别 分区 拟细化分区 解释/举例 资源开发区 渔业资源区 捕捞区 国际渔业组织管理区域
脆弱海洋生态系统增殖区 养护区 矿产能源区 可再生能源区 未来进行波浪能，海洋风能等
可再生能源开发的区域不可再生能源区 国际海底矿区
国际海底保留区资源利用区 航运区 航道区 国际航道
特别区
特别敏感区旅游区 深海旅游区 深海观光旅游的区域 特殊利用区 海底管线区 海底光缆、海底管道等 军事用途区 具有重要军事价值的海域 倾废区 合理废物倾倒的区域 其他特殊利用区 未知用途 资源保护区 海洋保护区 海洋自然保护区 公海保护区 海洋特别保护区 捕鲸保护区 保留区 保留区 世界遗产地 保全参照区 环境特别受关注区
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