Analysis with Suggestions for the Effects of Polices on China's Graphite
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摘要:
石墨由于其在钢铁、航空航天、新能源、医学、信息技术等国民经济先导性产业和高端制造产业的广泛应用，被各国政府所重视。通过梳理分析相关的政策，认为资源勘查方面，国内现在施行的勘查政策发现了大量的石墨资源，但同时，石墨资源的大量发现造成石墨供大于求和石墨价格的下降；资源开采方面，石墨资源整合等的一系列政策促进了石墨产业的优胜劣汰；材料加工、应用产品制造方面，《中国制造2025》等规划促进了石墨相关技术的发展。最后，提出了不再鼓励石墨勘查，落实石墨最低开采规模，鼓励有条件的下游企业进行上下游一体化开发等相关建议。
Abstract:Graphite is widely used in guide industry and manufacturing high-end encroachment, such as iron and steel, aerospace, new energy, medicine and information technology. Around the world governments has attached great importance to graphite. The paper analyzes the influence of polices related to graphite and argues some plans. For resource exploration, the series of these polices promoted the development of graphite related industries. At the same time, the discovery of abundant graphite resources leads to the oversupply of graphite and the decrease of graphite price. For resources exploiting, Graphite resource integration promoted the survival of the fittest in the graphite industry. For materials processing, products manufacturing, serial government planning, such as made in China 2025, promoted the development of graphite related technology. Finally, the paper puts forward some suggestions on graphite management under the new situation. The Suggestions include discourage graphite exploration, implementing minimum graphite mining scale and encouraging integrated process development.
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Key words:
- polices /
- graphite /
- industry /
- explore /
- development
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表 1 我国石墨部分相关政策梳理
Table 1. Partially related polices of graphite
名称 出台级别 出台时间 相关部门 产业链环节 主要内容 政策影响 《国家创新驱动发展战略纲要》 行政法规 2016年 中共中央、国务院 材料加工、应用产品制造 促进石墨相关产业发展 促进了石墨相关产业发展 找矿突破战略行动 部门规章 2011—2020年 国土部、发改委、财政部、科技部 资源勘查 5个石墨整装勘查区。3个石墨相关二级地调项目。黑龙江、内蒙古、河南、青海等多个省地勘基金投资石墨项目 促进石墨资源勘查，集中和规范了石墨资源开发。促进当地的石墨勘查，但也是石墨价格下降的部分原因 全国矿产资源规划 部门规章 2016年 国土部 资源勘查、开发 首次将石墨等24种矿产列入战略性矿产目录和预期性矿产，制定了资源勘查、开发指标和最低开发规模。6个石墨能源资源基地(2020生产能力80%)、6个石墨规划矿区、1个石墨重要矿产资源重点勘查区 促进石墨资源勘查，集中和规范了石墨资源开发 石墨烯产业园、石墨资源整合、石墨规划 地方性法规 2007—至今 江苏等省 资源开发、材料加工、应用产品制造 六个地区已建和正在筹备建设石墨烯产业园。四川省巴中市组织编写《巴中市石墨产业发展规划》，准备未来将石墨产业产值发展到100亿元以上。各地整合石墨资源 推动了石墨相关产业的发展 非金属矿工业“十三五”发展规划 规范性文件 2017 中国非矿协会 材料加工、应用产品制造 发展用于电子、新能源、国防军工等领域的高纯石墨、负级材料、密封材料、石墨散热/导热材料、等静压石墨、氟化石墨、石墨复合材料、渗硅石墨、石墨烧伤敷料等 促进了石墨相关产业的发展 石墨出口退税政策调整 部门规章 2004年、2007年、2009年 国税总局 资源进出口 天然石墨出口退税取消，膨胀石墨出口退税降低 对出口量约30多万t的石墨行业来说年出口退税减少几千万元以上，短期效果明显 中国制造2025 行政法规 2015年 国务院 应用产品制造 促进石墨相关产业发展 促进了石墨相关产业的发展 设立环境保护法庭 部门规章 2015年 最高法、环保部、贵州等省 资源勘查、开发 16省市设立134个环境保护法庭 对矿产的勘查开发提出了新的要求 重要矿产资源潜力动态评价 部门规章 2018年 自然资源部 资源勘查 促进科学预测未查明资源的位置、类型及规模石墨资源家底的摸清，为矿产资源下一轮规划中的石墨勘查部署提供 石墨行业准入条件 部门规章 2012年 工信部 资源开发、加工 对石墨矿山的开采矿石量和回收率做出要求 淘汰一些低成本开采、高污染、高能耗的小型石墨企业，但由于地方经济、部分地区下游石墨产业缺少资源等因素，一些小矿山、小选矿厂仍在生产 产业关键共性技术发展指南(2017年) 部门规章 2017年 工信部 材料加工、应用产品制造 石墨等非金属矿种的相关应用技术被列入优先发展的产业关键共性技术 促进了石墨相关产业的发展 增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018—2020年) 部门规章 2017年 工信部 材料加工、应用产品制造 制定新材料关键技术产业化实施方案，包括石墨烯等石墨相关产业的发展 促进了石墨相关产业的发展 新材料十二五规划 部门规章 2012年 工信部 材料加工 促进石墨相关新材料产业发展 促进了石墨相关产业的发展 建材工业十二五发展规划 部门规章 2016年 工信部 材料加工、应用产品制造 促进石墨相关产业发展 促进了石墨相关产业的发展 关键材料升级换代工程实施方案 部门规章 2014年 国家发展改革委、财政部、工业和信息化部会同科技部、中国科学院、中国工程院、国家知识产权局 材料加工 促进石墨相关材料产业发展 促进了石墨相关材料产业的发展 制造业升级改造重大工程包 部门规章 2016年 国家发展改革委、工业和信息化部 应用产品制造 促进石墨相关制造业的发展 促进了石墨相关制造业的发展 《十三五国家新型产业发展规划》 行政法规 2016年 国务院 材料加工、应用产品制造 促进石墨相关战略新兴产业发展 促进了石墨相关战略新兴产业的发展 环保区新设 地方性法规 贵州等省 资源勘查、开发 各地环保区新设自然保护区涵盖已有矿权区 增加了矿产勘查开发的成本，对矿产的勘查开发提出了新的要求。保护区和矿权重叠影响了企业投资矿业的热情 石墨行业环境污染专项整治实施方案 地方性法规 2012 青岛环保局 资源开发、材料加工 限制平度莱西地区新增石墨加工厂等 对石墨的勘查开发提出了新的要求 萝北模式 地方性法规 黑龙江 资源开发、材料加工 石墨统一开采，下游企业所需矿石由采矿公司按需求统一配给 保障了矿石质量的稳定，但下游企业供给存在不足，黑龙江已做成规模的17家深加工企业，只有贝特瑞有矿山能满足生产(黑龙江石墨协会)。且模式本身跟萝北矿脉大，品位较平均有关 
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