Thoughts on the Calculation of the Benchmark Price of Mining Rights Transfer Income
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摘要:
矿业权出让收益征收与管理是矿产资源权益金制度体系的核心环节。在"矿产资源权益金制度改革方案"和"矿业权出让收益征收管理暂行办法"中，矿业权出让收益征收管理相关规定不够细化，理解上还存在争议，出让收益基准价是矿业权出让收益的有效手段，目前其测算缺乏技术规范，导致在实际操作中难以把握。根据相关省（区、市）的调研情况和遇到的实际问题，在实例测算的基础上，提出对策建议，以期完善矿产资源权益金制度。
Abstract:The collection and management of the proceeds from mining rights transfer is the core link of the mineral resources rights and interests system. In the Interim Measures for the Reform of the Rights and Interests of Mineral Resources and the Interim Measures for the Management of the Income Expropriation of the Mining Rights, the relevant regulations on the management of the revenue collection of the mining rights transfer are not detailed enough, and there are still disputes in the understanding. The benchmark price of the transfer income is an effective tool for the proceeds from mining rights transfer. At present, its calculation lacks technical specifications, leading to practical difficulties. Based on the survey and actual problems encountered in the related provinces and cities as well as the instance calculations, this paper puts forward some countermeasures and suggestions to perfect the system of mineral resources rights and interests.
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表 1 矿业权出让收益基准价发布省份及其时间、计征对象汇总
Table 1. Information of the benchmark prices of the mining rights transfer income in different provinces
省份(自治区) 发布时间 计征对象 备注 河南 2018.1 可采储量 内蒙古 2018.1 可采储量 天津 2018.1 可采储量 地热和矿泉水两个主要矿种 重庆 2018.1 保有储量 探矿权按资源储量计征 海南 2018.5 资源储量 广西 2018.5 可采储量 探矿权按资源储量计征 甘肃 2018.5 资源储量 山西 2018.5 资源储量 辽宁 2018.5 可采储量 
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表 2 部分省(自治区)金矿矿业权出让收益基准价统计表
Table 2. Statistics of the benchmark prices of mining rights transfer income in some provinces (autonomous regions)
省份 矿种分类 基准价(金属计，元/g) 备注 广西 氧化金 露天开采 10.5 可采储量 地下开采 8 原生金 露天开采 6 地下开采 5 山西 金 11.5 资源储量 河南 金 Au＜3 g/t 7 可采储量 3 g/t≤Au＜5 g/t 9 Au≥5 g/t 12 内蒙古 岩金 品位＞4.5 g/t 11 可采储量 2.5 g/t＜品位＜4.5 g/t 8 砂金 1.5 g/t＜品位＜2.5 g/t 5.5 品位＜1.5 g/t 2.5 7.2
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表 3 部分省(区、市)萤石矿市场基准价统计表
Table 3. Statistics of the benchmark prices of fluorite ore in some provinces (autonomous regions)
省份 类型 单位(可采储量) 基准价 备注 探矿权调整系数 河南 CaF2 < 30% 元/t·矿物 18 30%≤CaF2>50% 元/t·矿物 28 50%≦CaF2 < 65% 元/t·矿物 35 CaF2≧65% 元/t·矿物 45 内蒙古 CaF2 < 30%
30%≦CaF2>50%
50%≦CaF2 < 65%
CaF2≧65%元/t·矿物
元/t·矿物
元/t·矿物
元/t·矿物10
12
14
16地区调整系数：中部区：呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、锡林郭勒盟1.0东部区：呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市0.9西部区：鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海、阿拉善盟0.8 勘查工作程度达到普查的，出让详查探矿权的系数0.75；勘查工作程度达到详查的，出让勘探探矿权的系数0.85 广西 萤石(普通) 元/t·矿石 5 桂林、南宁、梧州、钦州 一类地区 2 其他地区 二类地区 重庆 CaF2＜40% 元/t 4.5 采矿权出让基准价 40%≤CaF2＜50% 元/t 5.4 50%≤CaF2＜60% 元/t 7.6 60%≤CaF2＜70% 元/t 9 CaF2≥70% 元/t 10.2 萤石(普通) 元/t 1.7 预查 元/t 3.3 普查 探矿权出让基准价 元/t 4.1 详查 元/t 参考采矿权基准价 勘探
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表 4 部分省(区、市)已发布涉及伴生矿出让收益基准价计价标准
Table 4. Statistics of the benchmark prices of associated minerals in some provinces (autonomous regions)
省份 矿种分类 单位 基准价 备注 云南 金 元/g·金属 7.294 伴生矿按50%征收 铅锌 元/t·金属 210 伴生铅锌按80%计 铜 元/t·金属 720 伴生铜按80%计 钼 元/t·金属 2 400 伴生钼按80%计 钨 元/t·氧化物 2 800 伴生钨按80%计 河南 锑 元/t·金属 580 伴生锑按80%计 钒 元/t·氧化物 610 伴生钒按80%计 镍 元/t·金属 1 700 伴生镍按80%计 锂 元/t·氧化物 4 000 伴生锂按80%计 铌钽 元/t·氧化物 8 200 伴生铌钽按80%计 甘肃 Au＜2.5 g/t 元/g·金属量 3.9 伴生矿按60%计 2.5 g/t≤Au＜5 g/t 元/g·金属量 5.1 伴生矿按60%计 Au≥5 g/t 元/g·金属量 6.6 伴生矿按60%计 钨 元/t·氧化物 543 伴生矿按60%计 山西 铅 金属t 363 伴生矿按70%计 锌 金属t 413 伴生矿按70%计
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表 5 某省萤石矿业权出让收益采矿权基准价测算结果表
Table 5. Calculation results of the benchmark price of the mining rights transfer income of Fluorite in a province
地质品位 年销售收入/万元 折现率 n 可采储量/万t 采矿权权益系数 评估基准日 模拟测算结果/(元·t-1) CaF2 < 30% 77 119.43 8% 5 170 2.60% 2017.12.31 7.12 30%≤CaF2＜50% 105 303.64 8% 5 170 2.90% 2017.12.31 10.85 50%≦CaF2 < 65% 148 199.39 8% 5 170 3.10% 2017.12.31 16.68 CaF2≧65% 179 171.05 8% 5 170 3.30% 2017.12.31 21.47 注：年销售收入=精矿产量×精矿价格；精矿产量=采出矿石量×原矿品位×(1-贫化率)×选矿回收率÷精矿品位。且计算中采矿回采率、选矿回收率、贫化率指标根据《国土资源部关于铁、铜、铅、锌、稀土、钾盐和萤石等矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求(试行)的公告(2013年第21号)》和该省平均水平综合确定。
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